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宝鸡文理学院国有固定资产管理办法
2015-11-25 15:40  

宝鸡文理学院国有固定资产管理办法

第一章  

第一条 为了规范和加强国有固定资产管理,维护国有资产的安全完整,建立适应学院发展的国有固定资产管理体制,保障学院高等教育事业健康持续发展,依据《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》(陕财办资〔20074号)与《陕西省省属普通高等学校国有固定资产管理办法》(陕教财2010121号)及有关规定,结合我院实际,制定本办法。

第二条 学院国有固定资产(以下简称为学院固定资产)是指学院占有、使用的在法律上确认为国家所有,按照规定纳入固定资产管理的全部资产。包括学院用国家财政性资金形成的固定资产,国家调拨给学院的固定资产,学院按国家规定在教育、科研、社会服务活动中利用组织收入形成的固定资产,学院接受捐赠以及其他经法律确认为学院所有的固定资产。

第三条 学院固定资产实行国家所有、省教育厅监管、学院占有使用的管理体制。学院依法对本校国有固定资产自主管理和使用。

第四条 学院固定资产管理的任务是:明晰产权关系,实施产权管理;明确国有固定资产管理责任,保障资产安全完整;健全规章制度,规范固定资产的配置、采购、管理、使用、处置行为;监督用于经营的固定资产管理。建立监督考评机制,推动固定资产的合理配置和有效使用,实现固定资产使用效益的最大化。

第五条 学院固定资产管理的内容:固定资产的产权登记、界定、清查;固定资产的配置、采购、管理使用、维护和处置;固定资产使用状况的监督检查和绩效考评;固定资产的账务系统、信息系统建设管理等。

第六条   学院重视固定资产管理队伍建设,依据工作任务合理设置岗位,有计划、有步骤地配备高层次、高素质的管理队伍和专业技术人员,把固定资产管理队伍建设纳入学校人才队伍建设的整体规划。学院组织定期或不定期的政策及业务培训,提升其政策水平和管理技能。强化资产管理人员责任意识、服务意识,不断提高其职业道德水平和业务技能水平,为促进高教事业的发展做出积极贡献。

第二章 固定资产管理机构及职责

第七条 学院国有固定资产管理机构与职责按照《宝鸡文理学院国有资产管理暂行办法》第三章第五条、第六条、第七条、第八条、第九条和第十条执行。

第三章 固定资产的确认、分类和计价

第十二条 符合下列条件的财产为固定资产:

(一)一般设备价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。

(二)单位价值虽不足规定标准,但耐用期在一年以上的大批同类物资,按固定资产管理。

第十三条 固定资产分类

(一)房屋和建筑物。指学院拥有占有权和使用权的房屋、构筑物及其附属设施。其中,房屋包括办公用房、教学科研用房、库房、学生宿舍用房,职工食堂、附属医院、招待所、幼儿园用房及其他用房;构筑物包括道路、运动场、纪念碑或雕塑、水塔、围墙、园林及名贵树种等;附属设施是指同房屋、建筑物不可分割的,不单独计算价值的配置设施,包括房屋、建筑物内的通水、通气、通油管道,通讯、输电线路、电梯、卫生设备等。

(二)专用设备。即学院根据教学、科研和其他工作的实际需要购置的各种具有专门性能和用途的设备,如电教设备、分析测试仪器、体育器械等。

(三)一般设备。即指学院的通用性设备,如办公用的计算机等办公设备、家具、交通工具等。

(四)文物及陈列品。即指学院拥有和接受捐赠的供教学、科研或收藏、展览、陈列用的各种古物、字画、纪念物品、标本等。

(五)图书。即学院图书馆和下属其他单位资料室、阅览室储藏的,统一管理使用的各类书籍。

(六)其他固定资产。即没有包含在以上各类中的固定资产。

第十四条 学院固定资产按下列规定计价:

(一)购入、调入的固定资产,按购买固定资产实际支付的价款以及为使固定资产达到预期工作状态所支付的包装费、运杂费、保险费、安装调试费以及车辆购置附加费等计价;

(二)自行建造的固定资产,按照建造中的全部相关支出计价;

(三)在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产,应按改建、扩建所发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值,增计固定资产原价;

(四)融资租入的固定资产,按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等计价;

(五)接受捐赠的固定资产,按照同类固定资产的市场价格或根据捐赠者所提供的有关凭据,以及接受固定资产时发生的相关费用计价;

(六)盘盈的固定资产,按重置价值计价;

(七)交换取得的固定资产,按交换时重置价值计价;

(八)其他单位投资转入的固定资产,不能查明原价值的,按评估确认价值或者合同、协议计价;

(九)已经投入使用但尚未办理基建决算手续的固定资产,可先暂估价值计价,待核定实际价值后再进行调整;

(十)用外币进口的设备,按当时的汇率折合成人民币金额,加上国外部分的运杂费及其他费用(外币应折合成人民币金额),再加上支付的关税、海关手续费等计价;

(十一)购置固定资产过程中发生的差旅费,不计入固定资产价值。

第十五条 学院教学科研事业用固定资产不实行折旧,按原值入账。

第十六条 已经入账的固定资产,除发生下列情况外,不得任意改变其价值:

(一)根据国家规定对固定资产价值重新估价;

(二)增加补充设备或改良装置;

(三)将固定资产的一部分拆除;

(四)根据实际价值调整原来的暂估价值;

(五)发现原固定资产记账有误。

第四章 固定资产配置

第十七条 固定资产配置是指学院根据建设和发展的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式配备资产的行为。

第十八条 学院固定资产配置应当符合以下条件:

(一)现有资产无法满足学院事业发展的需要;

(二)难以与其他单位共享、共用;

(三)难以通过市场购买服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买服务方式的成本过高。

第十九条 学院配置固定资产应当符合规定的配置标准,配置计划按规定必须经过严格的论证与审批手续,避免重复配置;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

第二十条 学院使用财政预算资金配置固定资产和利用其他资金购置各类固定资产的,按省财政厅、教育厅相关政策执行。

第二十一条 学院购置固定资产要按照省政府办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(陕政办发〔201067号)、省财政厅等五部门《关于进一步规范省属高校医院政府采购工作的通知》(陕财办〔201030号)有关规定组织实施。加强固定资产购建活动中的合同管理,建立必要的法律咨询审查制度,严格依法签订并履行合同。

第二十二条 固定资产购建完成后,固定资产归口管理部门应及时按照国家有关专业标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收不合格,不得办理结算手续,不得交付使用,并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。

第五章 固定资产的使用

第二十三条 各固定资产管理和使用部门要认真做好固定资产的日常管理工作,建立健全管理制度,将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第二十四条 建立和完善固定资产使用有效性的评价机制,对固定资产管理和使用情况进行考核,依据考核结果,建立与预算管理相结合的有效的激励和约束机制,提高学院固定资产使用的有效性。

第二十五条 业务管理部门要根据相关管理规章制度对精密、贵重以及容易发生安全事故的仪器设备加强管理,指定专人负责技术指导和安全工作,并对使用人员进行技术培训和安全教育。

第二十六条 建立固定资产使用检查和考核制度,对长期闲置、利用率低下的固定资产及时进行合理调配,努力提高利用率。

第二十七条 学院固定资产移交应符合如下规定:

(一)机构调整引起固定资产重新配置,应由审计处、国资处监督,归口管理部门组织有关单位清查财产,编造清册,办理交接手续;

(二)固定资产管理及使用人员在校内岗位发生变动,应在固定资产归口管理部门的监督下及时办理固定资产移交手续;

(三)固定资产管理及使用人员因事、因病长期离校或调离学校,须交清所管所用固定资产。

第二十八条 建立健全固定资产年终清查制度,确保账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因,分清责任,按规定作出处理。

第二十九条 建立资产管理奖惩制度,对固定资产管理工作中成绩突出的单位和个人给予表彰;对工作失职,造成固定资产损失的,按《宝鸡文理学院国有资产管理暂行办法》第十章第三十八条规定予以处理。

第六章 固定资产处置

第三十条 固定资产处置是指学院依据国家政策对各类固定资产进行产权转让或注销的行为。处置方式包括出售、出让、转让、置换、报损、报废、对外捐赠等。

第三十一条 处置固定资产应履行审批手续,遵循公开、公正、公平原则。出售、出让和置换固定资产应采取市场竞价方式及国家法律、法规规定的其它方式。

第三十二条 学院固定资产的处置要按照省财政厅《关于行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(陕财办资〔200829号)、《关于省级行政事业单位国有资产集中处置的通知》(陕财办采资〔20108号)有关规定进行处置,具体办理程序:

(一)使用部门提出申请并填写固定资产处置申请表;

(二)归口管理部门进行审核,必要时组织技术鉴定及价值评估;

(三)学院国资处、财务处审核;

(四)规定权限以内的,国资、财务、纪检等部门审核、学院国有资产管理委员会通过后,由学校主管领导签字处置;

(五)对权限标准以上的固定资产处置,经院长办公会研究审定后报省教育厅、省财政厅审批;

(六)根据学院决议或上级批复处置固定资产。

第三十三条 学院处置固定资产按以下权限审批:

(一)处置房屋建筑物、土地、车辆,货币性资产损失核销及单位价值或批量价值在20万元(原值,含20万元)以上的固定资产,须经省教育厅审核,报省财政厅审批。

(二)处置上述标准以下的固定资产,按学院国有资产处置程序审批后进行,每年1231日前将处置结果报省教育厅、省财政厅备案。

第三十四条 学院处置房屋、构筑物及大型成套设备、精密贵重仪器设备,应由国资处会同财务处、审计、监察部门,组织专家进行论证和技术鉴定,并按国有资产管理规定进行评估确认,处置价格一般不得低于评估值的90%,低于评估值90%的,须报财政部门批准。其他报废资产统一由产权交易部门实施集中处置。

第三十五条 学院闲置固定资产对外捐赠的,单位价值在10万元以上的(含10万元),报省教育厅备案;单位价值在20万元以上的(含20万元),经省教育厅审核,报省财政厅审批。

第三十六条 处置固定资产的收入应及时、足额地上缴学院财务处,按非税收入管理的规定,严格实行“收支两条线”管理,任何单位和个人不得截留挪用。

第七章 经营性固定资产的管理

第三十七条 学院占有使用的固定资产,用于开办宾馆、招待所、出版社、门面房出租等经营活动的应符合国家法律、法规和政策规定。按规定维持学校教学、科研、正常运转的固定资产不得转作经营性资产;国家财政拨款和学生学费收入形成的固定资产在规定期限内不准转作经营性资产。

第三十八条,学院对占有的固定资产转移用途用于经营活动时应进行充分论证,必要时召开教职工代表大会征求意见,经学院领导班子集体研究决定,需要报批的按审批权限办理报批手续。需要评估的,要按国家有关国有资产评估管理的规定进行评估。

第三十九条 学院后勤集团利用学生宿费收入、学院投入或以“零租赁”方式从学院取得的资产设备和基础设施对校外进行经营活动应报学院批准,其收费标准和收入分配应经学院财务、审计部门审核,加强有偿使用管理。

第四十条 学院各系、科研所(室)在保证不影响所承担教学科研任务前提下,利用所占用教学、科研仪器设备和其它条件对校外进行有偿服务,其收入应纳入单位预算,按照非税收入管理的规定实行“收支两条线”管理。

第八章 附则

第四十一条 国有固定资产管理工作的奖惩依照《宝鸡文理学院国有资产管理办法》的有关规定执行。

第四十二条 本办法由国有资产管理处负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。除国家另有规定外,凡与本办法不一致的,以本办法为准。

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